كاب والنظام التجاري لبدلات انبعاث غازات الدفيئة

نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (الاتحاد الأوروبي إتس)
وأوضح نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات.
ويعد نظام االتحاد األوروبي لتداول االنبعاثات) إيتس (حجر الزاوية في سياسة االتحاد األوروبي لمكافحة تغير المناخ وأداة رئيسية للحد من انبعاثات غازات الدفيئة من حيث التكلفة. هذا هو أول سوق الكربون الرئيسي في العالم ولا يزال أكبر واحد.
تعمل في 31 دولة (جميع دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 28 دولة بالإضافة إلى أيسلندا وليختنشتاين والنرويج) تحد من الانبعاثات من أكثر من 11،000 منشأة تستخدم الطاقة الثقيلة (محطات توليد الكهرباء والمنشآت الصناعية) وتغطي شركات الطيران العاملة بين هذه البلدان حوالي 45٪ من غازات الدفيئة في الاتحاد الأوروبي الانبعاثات.
للحصول على نظرة عامة مفصلة، ​​انظر:
A 'كاب والتجارة' النظام.
تعمل إتس الاتحاد الأوروبي على مبدأ "الحد والتجارة".
يتم تحديد سقف على إجمالي كمية غازات الدفيئة معينة التي يمكن أن تنبعث من المنشآت التي يغطيها النظام. ويتم تخفيض الحد الأقصى بمرور الوقت بحيث ينخفض ​​إجمالي الانبعاثات.
وفي إطار الحد الأقصى، تتلقى الشركات أو تشتري بدلات الانبعاثات التي يمكن أن تتاجر بها مع بعضها البعض حسب الحاجة. ويمكنهم أيضا شراء كميات محدودة من القروض الدولية من مشاريع إنقاذ الانبعاثات في جميع أنحاء العالم. ويضمن الحد الأقصى لعدد البدلات المتاحة أن يكون لها قيمة.
وبعد كل سنة، يجب على الشركة أن تسلم ما يكفي من البدلات لتغطية جميع انبعاثاتها، وإلا فرضت غرامات كبيرة. وإذا خفضت الشركة انبعاثاتها، فإنها يمكن أن تحتفظ بدلات احتياطية لتغطية احتياجاتها المستقبلية أو أن تبيعها إلى شركة أخرى تقل عن المخصصات.
فالتجارة تجلب المرونة التي تضمن خفض الانبعاثات حيث تكلف أقل من ذلك. كما يعزز سعر الكربون القوي الاستثمار في التكنولوجيات النظيفة والمنخفضة الكربون.
الملامح الرئيسية للمرحلة 3 (2018-2020)
وقد أصبح الاتحاد الأوروبي للاتصالات الأوروبية الآن في مرحلته الثالثة - يختلف كثيرا عن المرحلتين 1 و 2.
التغييرات الرئيسية هي:
يتم تطبيق سقف واحد على مستوى الاتحاد الأوروبي على الانبعاثات بدلا من النظام السابق للقبعات الوطنية يعتبر المزاد هو الطريقة الافتراضية لتخصيص البدلات (بدلا من التخصيص المجاني)، وتنطبق قواعد التوزيع المنسقة على البدلات التي لا تزال تمنح مجانا. تضمنت الغازات 300 مليون بدلات خصصت في احتياطي المشردين الجدد لتمويل نشر تكنولوجيات مبتكرة للطاقة المتجددة واحتجاز الكربون وتخزينه من خلال برنامج 300 نر.
القطاعات والغازات المشمولة.
ويغطي النظام القطاعات والغازات التالية مع التركيز على الانبعاثات التي يمكن قياسها والإبلاغ عنها والتحقق منها بمستوى عال من الدقة:
من ثاني أكسيد الكربون (CO2) من قطاعات توليد الطاقة والطاقة الحرارية كثيفة الاستخدام للطاقة بما في ذلك مصافي النفط والأعمال الحديدية وإنتاج الحديد والألمنيوم والمعادن والاسمنت والجير والزجاج والسيراميك ولب الورق والورق والكرتون والأحماض والمواد الكيميائية العضوية السائبة أكسيد النيتروز التجاري (N 2 O) من إنتاج أحماض النيتريك والأديبيك والجليوكسيليك ومركبات الكربون الهيدروكلورية فلورية غليوكسال (بكس) من إنتاج الألومنيوم.
المشاركة في إتس الاتحاد الأوروبي إلزامية للشركات في هذه القطاعات، ولكن.
في بعض القطاعات فقط النباتات فوق حجم معين يتم تضمين بعض المنشآت الصغيرة يمكن استبعادها إذا وضعت الحكومات تدابير مالية أو غيرها من شأنها أن خفض انبعاثاتها من قبل ما يعادلها في قطاع الطيران، حتى عام 2018 ينطبق إتس الاتحاد الأوروبي فقط على الرحلات الجوية بين المطارات الواقعة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (إيا).
تقديم تخفيضات في الانبعاثات.
وقد أثبتت إتس الاتحاد الأوروبي أن وضع سعر على الكربون والتداول في ذلك يمكن أن تعمل. وتنخفض الانبعاثات من المنشآت في المخطط حسب الغرض - بنحو 5٪ مقارنة مع بداية المرحلة 3 (2018) (انظر أرقام 2018).
وفي عام 2020، ستكون الانبعاثات من القطاعات التي يغطيها النظام أقل بنسبة 21 في المائة عما كانت عليه في عام 2005.
تطوير سوق الكربون.
أنشئت في عام 2005، والاتحاد الأوروبي إتس هو أول وأكبر نظام دولي للانبعاثات الانبعاثات في العالم، وهو ما يمثل أكثر من ثلاثة أرباع التجارة الدولية للكربون.
كما تلهم إتس الاتحاد الأوروبي تطوير تجارة الانبعاثات في بلدان ومناطق أخرى. ويهدف الاتحاد الأوروبي إلى ربط إتس الاتحاد الأوروبي مع أنظمة أخرى متوافقة.
التشريعات الرئيسية للاتحاد الأوروبي بشأن التجارة الإلكترونية.
30/04/2018 - نسخة موحدة من التوجيه 2003/87 / إيك للبرلمان الأوروبي والمجلس الذي ينشئ خطة لتداول بدل انبعاث غازات الدفيئة داخل الجماعة وتعديل توجيه المجلس رقم 96/61 / إيك 23/04/2009 - التوجيه رقم 2009/29 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي المعدل للتوجيه 2003/87 / إيك من أجل تحسين وتوسيع نطاق خطة تداول بدل غازات الدفيئة في الجماعة 19/11/2008 - التوجيه 2008/101 / إيك والبرلمان الأوروبي والمجلس الذي يعدل التوجيه 2003/87 / إيك بحيث يشمل أنشطة الطيران في مخطط تداول بدل غازات الدفيئة داخل الجماعة 27/10/2004 - الأمر التوجيهي 2004/101 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي و المجلس الذي يعدل التوجيه 2003/87 / إيك الذي ينشئ خطة لتداول بدل انبعاث غازات الدفيئة داخل الجماعة فيما يتعلق بآليات مشروع بروتوكول كيوتو 13/10/2003 - الأمر التوجيهي 2003/87 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والاتحاد الأوروبي نيل التي تضع مخططا لتداول بدل انبعاث غازات الدفيئة داخل الجماعة وتعديل توجيه المجلس 96/61 / إيك.
تقارير سوق الكربون.
23/11/2017 - كوم (2017) 693 - تقرير عن أداء سوق الكربون الأوروبي 01/02/2017 - كوم (2017) 48 - تقرير عن أداء سوق الكربون الأوروبي 18/11/2018 - كوم 2018) 576 - تقرير عن أداء سوق الكربون الأوروبي 14/11/2018 - كوم (2018) 652 - حالة سوق الكربون الأوروبي في عام 2018.
تنقيح إتس للاتحاد الأوروبي للمرحلة 3.
04/02/2018 - استنتاجات المجلس الأوروبي المؤرخة 4 شباط / فبراير 2018 (انظر الاستنتاجين 23 و 24) 18/03/2018 - إرشادات بشأن تفسير المرفق الأول لتوجيه الاتحاد الأوروبي بشأن التجارة الإلكترونية (باستثناء أنشطة الطيران) 18/03/2018 - إرشادات ورقة تعريفية لمولدات الكهرباء 06/04/2009 - بيان صحفي صادر عن المجلس حول اعتماد مجموعة المناخ والطاقة 12/12/2008 - استنتاجات رئاسة المجلس الأوروبي (11 و 12 ديسمبر 2008) 12/12/2008 - المجلس الأوروبي بيان بشأن استخدام عائدات المزادات 23/01/2008 - اقتراح بتوجيه من البرلمان الأوروبي والمجلس بتعديل التوجيه 2003/87 / إيك من أجل تحسين وتوسيع نظام تداول بدل غازات الدفيئة في المجتمع 23 / 01/2008 - وثيقة عمل موظفي اللجنة - وثيقة مصاحبة للاقتراح الخاص بتوجيه للبرلمان الأوروبي والمجلس المعدل للتوجيه 2003/87 / إيك من أجل تحسين وتوسيع نطاق نظام تداول بدل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي - تقييم الأثر.
التنفيذ.
04/07/2018 - مشروع لائحة تنظيمية بشأن تحديد الاستحقاقات الائتمانية الدولية 05/06/2018 - مشروع لائحة بشأن تحديد استحقاقات الائتمان الدولي 05/05/2018 لائحة المفوضية رقم الاتحاد الأوروبي رقم 389/2018 بتاريخ 2 مايو 2018 بشأن إنشاء السجل الاتحادي إلى التوجيه رقم 2003/87 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي، والمرسومين رقم 280/2004 / إيك رقم 406/2009 / إيك للبرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي، وإلغاء لائحة المفوضية الأوروبية رقم 920/2018 و لا 1193/2018 نص ذو صلة بالمنطقة الاقتصادية الأوروبية 18/11/2018 - لائحة اللجنة التي تنشئ سجل الاتحاد لفترة التداول التي تبدأ في 1 يناير 2018 وفترات التداول اللاحقة من مخطط الإتجار في الانبعاثات بالاتحاد وفقا للتوجيه 2003/87 / إيك والبرلمان الأوروبي والمجلس، والمقرر 280/2004 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي، وتعديل اللائحة التنفيذية رقم 2216/2004 والاتحاد الأوروبي رقم 920/2018 - لم تنشر بعد في الجريدة الرسمية 07 / 10/2018 - كوميسيون ريجول (الاتحاد الأوروبي) رقم 920/2018 لنظام موحد ومضمون للسجلات عملا بالتوجيه 2003/87 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي والقرار رقم 280/2004 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس - بما في ذلك التغييرات التي أدخلتها لائحة 18 نوفمبر 2018 08/10/2008 - لائحة المفوضية (إيك) رقم 994/2008 لنظام موحد ومضمون من السجلات وفقا للتوجيه 2003/87 / إيك للبرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي - القرار رقم 280/2004 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس - الإصدار الساري حتى 31 ديسمبر 2018 26/10/2007 - قرار اللجنة المشتركة للمنطقة الاقتصادية الأوروبية رقم 146/2007 الذي يربط الاتحاد الأوروبي بالإنكليزية إتس مع النرويج وأيسلندا وليختنشتاين 13/11 / 2006 - قرار اللجنة 2006/780 / إيك بشأن تجنب الازدواجية المزدوجة لانبعاثات غازات الدفيئة في إطار خطة الجماعة المعنية بتداول الانبعاثات لأنشطة المشاريع بموجب بروتوكول كيوتو عملا بالتوجيه 2003/87 / إيك الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس (ن) (2006) 5362) 21/12/2004 - نسخة موحدة من لائحة المفوضية (إيك) رقم 2216/2004 بشأن نظام موحد ومضمون للسجلات معدلة بموجب لائحة المفوضية رقم 916/2007 المؤرخة 31 يوليو / تموز 2007، لائحة المفوضية (إيك) رقم 994/2008 المؤرخة 8 أكتوبر 2008 ولائحة المفوضية (يو) رقم 920/2018 المؤرخة 7 أكتوبر 2018 - نسخة لا تتضمن التغييرات التي أدخلتها لائحة 18 نوفمبر 2018.
تطبيق ضريبة القيمة المضافة.
التاريخ التشريعي للتوجيه 2003/87 / إيك.
العمل قبل اقتراح اللجنة.
08/02/2000 - كوم (2000) 87 - ورقة خضراء بشأن الاتجار بانبعاثات غازات الدفيئة في إطار الاتحاد الأوروبي ولاية ونتائج الفريق العامل الأول التابع للجنة إكب: الآليات المرنة 04/09/2001 - المحضر الموجز لاجتماع التشاور مع أصحاب المصلحة (مع الصناعة والمنظمات غير الحكومية البيئية) 19/05/1999 - كوم (1999) 230 - التحضير لتنفيذ بروتوكول كيوتو 03/06/1998 - كوم (1998) 353 - تغير المناخ - نحو استراتيجية ما بعد كيوتو للاتحاد الأوروبي نطاق إتس للاتحاد الأوروبي : 07/2007 - المنشآت الصغيرة داخل الاتحاد الأوروبي نظام تداول الانبعاثات 10/2006 - إدراج أنشطة إضافية والغازات في الاتحاد الأوروبي نظام تداول الانبعاثات مزيد من المواءمة وزيادة القدرة على التنبؤ: 12/2006 - النهج إلى الداخلين الجدد والإغلاق 10/2006 - مزاد بدائل انبعاث ثاني أآسيد الكربون في الاتحاد الأوروبي إتس 10/2006 - مواءمة منهجيات التخصيص 12/2006 - تقرير عن القدرة التنافسية الدولية فريق عمل إكب المعني بتداول الانبعاثات في استعراض إتس للاتحاد الأوروبي 15/06/2007 - التقرير النهائي للمي 4 بشأن الربط مع أنظمة تجارة الانبعاثات في الدول الثالثة 22/05/2007 - التقرير النهائي للاجتماع الثالث حول مزيد من المواءمة وزيادة القدرة على التنبؤ 26/04/2007 - التقرير النهائي للاجتماع الثاني حول الامتثال الصارم وإنفاذ القانون 09/03/2007 - التقرير النهائي للاجتماع الأول بشأن نطاق التوجيه.
أكتوبر 2001.
22/01/2002 - ورقة غير رسمية عن أوجه التآزر بين اقتراح المفوضية الأوروبية بشأن الاتجار بالانبعاثات (كوم (2001) 581) وتوجيه الاتفاقية الدولية لوقاية النباتات 23/10/2001 - كوم (2001) 581 - اقتراح بشأن توجيه إطاري لتداول انبعاثات غازات الدفيئة داخل الجماعة الأوروبية.
رد فعل اللجنة على قراءة الاقتراح في المجلس والبرلمان (بما في ذلك الموقف المشترك للمجلس)
18/07/2003 - كوم (2003) 463 - رأي اللجنة بشأن تعديلات البرلمان الأوروبي على الموقف المشترك للمجلس بشأن اقتراح توجيه البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي 20/06/2003 - كوم (2003) 364 - الاتصال باللجنة إلى البرلمان الأوروبي بشأن الموقف المشترك للمجلس بشأن اعتماد توجيه يضع مخططا لتداول بدل انبعاثات غازات الدفيئة داخل الجماعة وتعديل توجيه المجلس 96/61 / إيك 18/03/2003 - الموقف المشترك (إيك ) لا 28/2003 - الموقف المشترك للمجلس بشأن اعتماد توجيه يضع مخططا لتداول بدل انبعاثات غازات الدفيئة داخل الجماعة وتعديل توجيه المجلس 96/61 / إيك 27/11/2002 - كوم (2002) 680 - اقتراح معدل لتوجيه من البرلمان الأوروبي والمجلس يضع مخططا لتداول بدل انبعاث غازات الدفيئة داخل الجماعة وتعديل توجيه المجلس 96/61 / إيك فاق.
افتح جميع الأسئلة.
أسئلة وأجوبة بشأن نظام الاتحاد الأوروبي المنقح لتداول الانبعاثات (كانون الأول / ديسمبر 2008)
ما هو الهدف من تداول الانبعاثات؟
والهدف من نظام االتحاد األوروبي لتداول االنبعاثات هو مساعدة الدول األعضاء في االتحاد األوروبي على تحقيق التزاماتها للحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو الحد منها بطريقة فعالة من حيث التكلفة. والسماح للشركات المشاركة بشراء أو بيع بدلات الانبعاثات يعني أن التخفيضات في الانبعاثات يمكن أن تتحقق بأقل تكلفة.
وتعتبر إتس الاتحاد الأوروبي حجر الأساس لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي لمكافحة تغير المناخ. وهو أول نظام تجاري دولي لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم، وقد بدأ العمل به منذ عام 2005. واعتبارا من الأول من يناير / كانون الثاني 2008، فإنه لا ينطبق فقط على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة، وإنما ينطبق أيضا على الأعضاء الثلاثة الآخرين في المنطقة الاقتصادية الأوروبية - النرويج وأيسلندا وليختنشتاين. وهي تغطي حاليا أكثر من 000 10 منشأة في قطاعي الطاقة والصناعة وهما مسؤولان جماعيا عن ما يقرب من نصف انبعاثات الاتحاد الأوروبي من ثاني أكسيد الكربون و 40 في المائة من مجموع انبعاثات غازات الدفيئة. وسيؤدي إدخال تعديل على توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن التجارة الإلكترونية المتفق عليه في تموز / يوليه 2008 إلى إدراج قطاع الطيران في النظام اعتبارا من عام 2018.
كيف يعمل تداول الانبعاثات؟
و إتس الاتحاد الأوروبي هو نظام "سقف والتجارة"، وهذا يعني أنه يحد من المستوى العام للانبعاثات المسموح بها ولكن، في حدود هذا، يسمح للمشاركين في النظام لشراء وبيع البدلات كما تتطلب. هذه البدلات هي "عملة" التداول المشتركة في قلب النظام. يمنح أحد البدلات لصاحب الحق الحق في انبعاث طن واحد من ثاني أكسيد الكربون أو ما يعادله من غازات الدفيئة الأخرى. ويؤدي الحد الأقصى لعدد البدلات إلى نشوء ندرة في السوق.
وفي فترة التداول الأولى والثانية في إطار هذا المخطط، كان على الدول الأعضاء أن تضع خططا وطنية للتخصيص تحدد المستوى الكلي لانبعاثاتها، وكم عدد البدلات التي تصدرها كل منشأة في بلدها. وفي نهاية كل سنة يجب أن تسلم المنشآت بدلات تعادل انبعاثاتها. ويمكن للشركات التي تبقي انبعاثاتها دون مستوى بدلاتها أن تبيع بدلاتها الزائدة. ويواجه أولئك الذين يواجهون صعوبة في الحفاظ على انبعاثاتهم وفقا لبدلاتهم خيارا بين اتخاذ تدابير للحد من انبعاثاتهم الخاصة - مثل الاستثمار في تكنولوجيا أكثر كفاءة أو استخدام مصادر طاقة أقل كثافة من الكربون - أو شراء البدلات الإضافية التي يحتاجونها في السوق ، أو مزيج من الاثنين. ومن المرجح أن تحدد هذه الخيارات بتكاليف نسبية. وبهذه الطريقة، تخفض الانبعاثات حيثما يكون ذلك أكثر فعالية من حيث التكلفة.
كم من الوقت كان الاتحاد الأوروبي إتس تعمل؟
تم إطلاق إتس الاتحاد الأوروبي في 1 يناير 2005. استمرت فترة التداول الأولى لمدة ثلاث سنوات حتى نهاية عام 2007 وكانت مرحلة "التعلم بالممارسة" للتحضير لفترة التداول الثانية الحاسمة. وبدأت فترة التداول الثانية في 1 يناير 2008 وتستمر لمدة خمس سنوات حتى نهاية عام 2018. وتأتي أهمية فترة التداول الثانية من كونها تتزامن مع فترة الالتزام الأولى لبروتوكول كيوتو، يجب على البلدان الصناعية أن تحقق أهدافها للحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو الحد منها. وبالنسبة لفترة التداول الثانية، تم تحديد انبعاثات الاتحاد الأوروبي لانبعاثات غازات الدفيئة بنحو 6.5٪ دون مستويات عام 2005 للمساعدة على ضمان أن الاتحاد الأوروبي ككل، والدول الأعضاء على حدة، يفي بالتزامات كيوتو.
ما هي الدروس الرئيسية المستفادة من التجربة حتى الآن؟
وقد وضعت إتس الاتحاد الأوروبي سعرا على الكربون وأثبتت أن الاتجار في انبعاثات غازات الدفيئة يعمل. وقد أنشأت فترة التداول الأولى بنجاح التداول الحر لبدلات الانبعاث في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، ووضعت البنية التحتية اللازمة، ووضعت سوقا ديناميكية للكربون. وقد تكون الفائدة البيئية للمرحلة الأولى محدودة بسبب التوزيع المفرط للبدلات في بعض الدول الأعضاء وبعض القطاعات، ويرجع ذلك أساسا إلى الاعتماد على إسقاطات الانبعاثات قبل أن تصبح بيانات الانبعاثات التي تم التحقق منها متاحة في إطار إتس للاتحاد الأوروبي. وعندما أبرز نشر بيانات الانبعاثات المؤكدة لعام 2005 هذا "الإفراط في تخصيص"، كان رد فعل السوق كما هو متوقع من خلال خفض سعر السوق للبدلات. وقد أتاح توافر بيانات الانبعاثات المؤكدة للجنة أن تكفل تحديد الحد الأقصى للمخصصات الوطنية في إطار المرحلة الثانية على مستوى يؤدي إلى تخفيضات حقيقية في الانبعاثات.
وإلى جانب التأكيد على الحاجة إلى بيانات تم التحقق منها، أثبتت التجربة حتى الآن أن زيادة المواءمة داخل إتس الاتحاد الأوروبي أمر حتمي لضمان أن يحقق الاتحاد الأوروبي أهدافه في خفض الانبعاثات على الأقل بتكلفة وبحد أدنى من التشوهات التنافسية. والحاجة إلى مزيد من المواءمة أوضح فيما يتعلق بكيفية تحديد الحد الأقصى لبدلات الانبعاثات الإجمالية.
وتبين الفترتان التجاريتان الأوليان أيضا أن الطرق الوطنية المختلفة على نطاق واسع لتخصيص البدلات للمنشآت تهدد المنافسة العادلة في السوق الداخلية. وعلاوة على ذلك، هناك حاجة إلى قدر أكبر من المواءمة والتوضيح والتنقيح فيما يتعلق بنطاق النظام، وإمكانية الحصول على ائتمانات من مشاريع خفض الانبعاثات خارج الاتحاد الأوروبي، وشروط ربط النظام الأوروبي لتكنولوجيا الاتصالات بالأنظمة التجارية للانبعاثات في أماكن أخرى، متطلبات تقديم التقارير.
ما هي التغييرات الرئيسية في إتس الاتحاد الأوروبي، ومتى سيتم تطبيقها؟
وستطبق التغييرات المتفق عليها للتصميم اعتبارا من فترة التداول الثالثة، أي يناير / كانون الثاني 2018. وبينما ستبدأ الأعمال التحضيرية فورا، لن تتغير القواعد السارية حتى يناير 2018 لضمان الحفاظ على الاستقرار التنظيمي.
وستكون معاهدة التجارة الأوروبية للاتحاد الأوروبي في الفترة الثالثة نظاما أكثر كفاءة وأكثر اتساقا وعدلا.
وتتحقق زيادة الكفاءة من خالل فرتة تداول أطول) 8 سنوات بدال من 5 سنوات (، وخفض انبعاثات قوي ومتراجع سنويا) انخفاض بنسبة 21٪ يف عام 2020 مقارنة بعام 2005 (وزيادة كبرية يف كمية املزادات) من أقل من 4٪ في المرحلة 2 إلى أكثر من النصف في المرحلة 3).
وتم الاتفاق على مزيد من المواءمة في العديد من المجالات، بما في ذلك فيما يتعلق بتحديد الحد الأقصى (وهو سقف على نطاق الاتحاد الأوروبي بدلا من الحدود الوطنية في المرحلتين 1 و 2) والقواعد المتعلقة بالتخصيص الحر الانتقالي.
وازدادت عدالة النظام زيادة كبيرة من خلال التحرك نحو قواعد التخصيص المجاني على نطاق الاتحاد الأوروبي للمنشآت الصناعية وبإدخال آلية لإعادة التوزيع تخول للدول الأعضاء الجديدة المزاد المزيد من البدلات.
كيف يقارن النص النهائي مع اقتراح اللجنة الأولي؟
وقد تم الحفاظ على أهداف المناخ والطاقة التي وافق عليها مجلس الربيع الأوروبي لعام 2007، ولا يزال الهيكل العام لاقتراح اللجنة بشأن إتس للاتحاد الأوروبي سليما. بمعنى أنه سيكون هناك سقف واحد على مستوى الاتحاد الأوروبي على عدد بدلات الانبعاثات، وسوف ينخفض ​​هذا الحد سنويا على طول خط اتجاه خطى، والذي سيستمر بعد نهاية فترة التداول الثالثة (2018-2020). والفرق الرئيسي مقارنة بالمقترح هو أن مزاد العلاوات سيتم تدريجيا على نحو أبطأ.
ما هي التغييرات الرئيسية مقارنة باقتراح اللجنة؟
وباختصار، فإن التغييرات الرئيسية التي أدخلت على المقترح هي كما يلي:
ويسمح لبعض الدول الأعضاء بانتقاص اختياري ومؤقت من القاعدة التي تنص على عدم تخصيص أي بدلات مجانا لمولدات الكهرباء اعتبارا من عام 2018. ويتاح هذا الخيار للتقييد للدول الأعضاء التي تستوفي شروطا معينة تتعلق بالترابط بين الكهرباء وحصة وقود أحفوري واحد في إنتاج الكهرباء، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بالنسبة لمتوسط ​​الاتحاد الأوروبي 27. وبالإضافة إلى ذلك، فإن مقدار البدلات المجانية التي يمكن أن تخصصها دولة عضو لمحطات توليد الطاقة يقتصر على 70 في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من المصانع ذات الصلة في المرحلة 1 والتراجع في السنوات التالية. وعلاوة على ذلك، لا يمكن تخصيص التخصيص المجاني في المرحلة 3 إلا لمحطات توليد الطاقة التي تعمل أو قيد الإنشاء في موعد لا يتجاوز نهاية عام 2008. انظر الرد على السؤال 15 أدناه. وسيكون هناك مزيد من التفاصيل في التوجيه بشأن المعايير التي ستستخدم لتحديد القطاعات أو القطاعات الفرعية التي تعتبر معرضة لخطر كبير من تسرب الكربون، وتاريخ سابق لنشر قائمة اللجنة لهذه القطاعات (31 كانون الأول / ديسمبر) 2009). وعلاوة على ذلك، تخضع المنشآت في جميع الصناعات المعرضة لبدلات مجانية بنسبة 100 في المائة إلى الحد الذي تستخدم فيه التكنولوجيا الأكثر كفاءة، رهنا بالاستعراض عند التوصل إلى اتفاق دولي مرض. ويقتصر التوزيع الحر للصناعة على حصة انبعاثات هذه الصناعات في إجمالي الانبعاثات في الفترة من عام 2005 إلى عام 2007. وسوف ينخفض ​​مجموع البدلات المخصصة مجانا للمنشآت في قطاعات الصناعة سنويا بما يتماشى مع انخفاض سقف الانبعاثات. كما يجوز للدول الأعضاء أن تعوض منشآت معينة عن تكاليف ثاني أكسيد الكربون التي تم تمريرها في أسعار الكهرباء إذا كانت تكاليف ثاني أكسيد الكربون قد تعرضها لخطر تسرب الكربون. وتعهدت اللجنة بتعديل المبادئ التوجيهية للجماعة بشأن المعونة الحكومية لحماية البيئة في هذا الصدد. انظر الرد على السؤال 15 أدناه. وسيزداد مستوى المزاد العلني للبدلات للصناعات غير المعرضة بطريقة خطية على النحو الذي اقترحته اللجنة، ولكن بدلا من الوصول إلى 100٪ بحلول عام 2020 سيصل إلى 70٪، بهدف الوصول إلى 100٪ بحلول عام 2027. وكما هو متوقع في فإن اقتراح اللجنة، سيعاد توزيع 10 في المائة من البدلات المخصصة للمزاد العلني من الدول الأعضاء ذات الدخل الفردي المرتفع إلى ذوي الدخل الفردي المنخفض من أجل تعزيز القدرة المالية لهذه البلدان على الاستثمار في التكنولوجيات الصديقة للبيئة. وقد أضيفت مخصصات لآلية إعادة توزيع أخرى بنسبة 2 في المائة من البدلات المعروضة على مزادات علنية لمراعاة الدول الأعضاء التي حققت في عام 2005 انخفاضا بنسبة 20 في المائة على الأقل في انبعاثات غازات الدفيئة مقارنة بالسنة المرجعية التي حددها بروتوكول كيوتو. وتزداد حصة إيرادات المزادات التي توصي الدول الأعضاء باستخدامها لمكافحة تغير المناخ والتكيف معه بشكل رئيسي داخل الاتحاد الأوروبي، ولكن أيضا في البلدان النامية، من 20٪ إلى 50٪. وينص النص على زيادة المستوى المقترح لاستخدام اعتمادات الجماعة الإسلامية / آلية التنمية النظيفة في سيناريو بنسبة 20 في المائة بالنسبة للمشغلين الحاليين الذين حصلوا على أقل الميزانيات لاستيراد واستخدام هذه الائتمانات فيما يتعلق بالمخصصات والوصول إلى الائتمانات في الفترة 2008-2018. وستكون القطاعات الجديدة والداخلين الجدد في الفترتين 2018-2020 و 2008-2018 قادرين أيضا على استخدام الائتمانات. ومع ذلك، فإن المبلغ الإجمالي للائتمانات التي يمكن استخدامها لن يتجاوز 50 في المائة من التخفيض بين عامي 2008 و 2020. واستنادا إلى تخفيض أكثر صرامة للانبعاثات في سياق اتفاق دولي مرض، يمكن للجنة أن تسمح بالوصول الإضافي إلى وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة ووحدات خفض الانبعاثات للمشغلين في مخطط الجماعة. انظر الرد على السؤال 20 أدناه. وستستخدم العائدات من مزاد 300 مليون بدالة من احتياطي الوافدين الجدد لدعم ما يصل إلى 12 مشروعا ومشروعا إيضاحيا بشأن احتجاز وتخزين الكربون تبين تكنولوجيات مبتكرة للطاقة المتجددة. وهناك عدد من الشروط المرفقة بآلية التمويل هذه. انظر الرد على السؤال 30 أدناه. وقد تم توسيع إمكانية اختيار منشآت الاحتراق الصغيرة بشرط خضوعها لتدابير مماثلة لتغطي جميع المنشآت الصغيرة بغض النظر عن النشاط، فقد تم رفع عتبة الانبعاثات من 10،000 إلى 25،000 طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا، وعتبة القدرة التي منشآت الاحتراق يجب أن تفي بالإضافة قد أثيرت من 25MW إلى 35MW. ومع هذه العتبات المتزايدة، تصبح حصة الانبعاثات المغطاة التي يحتمل استبعادها من نظام الاتجار بالانبعاثات هامة، وبالتالي أضيف حكم يسمح بإجراء تخفيض مناظر في الحد الأقصى للبدلات على نطاق الاتحاد الأوروبي.
هل ستظل هناك خطط وطنية للتخصيص (نابس)؟
لا، حددت الدول الأعضاء في خطط عملها الوطنية للفترة الأولى (2005-2007) والفترة التجارية الثانية (2008-2018) الكمية الإجمالية للبدلات التي ستصدر - الحد الأقصى - وكيفية تخصيصها للمنشآت المعنية. وقد ولد هذا النهج اختلافات كبيرة في قواعد التخصيص، مما يخلق حافزا لكل دولة عضو على تفضيل صناعتها الخاصة، وأدى إلى تعقيد كبير.
واعتبارا من فترة التداول الثالثة، سيكون هناك سقف واحد على نطاق الاتحاد الأوروبي وسيتم تخصيص البدلات على أساس القواعد المنسقة. ولذلك لن تكون هناك حاجة إلى خطط تخصيص وطنية.
كيف سيتم تحديد الحد الأقصى للانبعاثات في المرحلة 3؟
وفيما يلي قواعد حساب سقف الاتحاد الأوروبي:
واعتبارا من عام 2018، سينخفض ​​العدد الإجمالي للبدلات سنويا بطريقة خطية. ونقطة البداية في هذا الخط هي متوسط ​​الكمية الإجمالية للبدلات (سقف المرحلة الثانية) الذي ستصدره الدول الأعضاء للفترة 2008-12، وتعديله ليعكس النطاق الواسع للنظام اعتبارا من عام 2018، وكذلك أي منشآت صغيرة عضو وقد اختارت الدول استبعادها. والعامل الخطي الذي ينخفض ​​به المبلغ السنوي هو 1.74٪ بالنسبة إلى غطاء المرحلة 2.
ونقطة الانطلاق لتحديد العامل الخطي 1.74٪ هي التخفيض العام بنسبة 20٪ لغازات الدفيئة مقارنة بعام 1990، وهو ما يعادل انخفاضا بنسبة 14٪ مقارنة بعام 2005. ومع ذلك، يلزم تخفيض أكبر في إتس للاتحاد الأوروبي لأنه أرخص لخفض الانبعاثات في قطاعات إتس. وتقسم الشعبة التي تقلل من تكلفة التخفيض الإجمالية إلى ما يلي:
انخفاض بنسبة 21٪ في انبعاثات قطاع إتس في الاتحاد الأوروبي مقارنة بعام 2005 بحلول عام 2020؛ وهو ما يمثل انخفاضا بنحو 10٪ مقارنة بعام 2005 بالنسبة للقطاعات التي لا تغطيها إتس الاتحاد الأوروبي.
ويؤدي التخفيض بنسبة 21 في المائة في عام 2020 إلى الحد الأقصى لمعاهدة التعاون التقني في عام 2020 بحد أقصى قدره 1720 مليونا من البدلات، وهو ما يعني أن متوسط ​​الحد الأقصى للمرحلة الثالثة (2018 إلى 2020) يبلغ نحو 1846 مليون بدل وخفض 11 في المائة بالمقارنة مع سقف المرحلة الثانية.
وتتوافق جميع الأرقام المطلقة مع التغطية في بداية فترة التداول الثانية، وبالتالي لا تأخذ في الحسبان الطيران، والتي ستضاف في عام 2018، والقطاعات الأخرى التي ستضاف في المرحلة 3.
وستحدد اللجنة الأرقام النهائية لأرقام الانبعاثات السنوية في المرحلة 3 وتنشرها بحلول 30 أيلول / سبتمبر 2018.
كيف سيتم تحديد الحد الأقصى للانبعاثات بعد المرحلة 3؟
وسيستمر تطبيق العامل الخطي بنسبة 1.74٪ لتحديد سقف المرحلة 3 بعد نهاية فترة التداول في عام 2020، وسيحدد الحد الأقصى لفترة التداول الرابعة (2021 إلى 2028) وما بعدها. ويمكن تعديله بحلول عام 2025 على أبعد تقدير. في الواقع، سيكون من الضروري تخفيضات كبيرة في الانبعاثات بنسبة 60٪ -80٪ ​​مقارنة بعام 1990 بحلول عام 2050 للوصول إلى الهدف الاستراتيجي المتمثل في الحد من الزيادة العالمية في درجات الحرارة إلى ما لا يزيد عن 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية.
وسيتم تحديد سقف على نطاق الاتحاد الأوروبي لبدلات الانبعاثات لكل سنة على حدة. هل سيؤدي ذلك إلى تقليل المرونة للمنشآت المعنية؟
لا، لن يتم تخفيض المرونة للمنشآت على الإطلاق. وفي أي سنة، يتعين على السلطات المختصة أن تصدر العلاوات المزمع مزادها وتوزيعها بحلول 28 شباط / فبراير. وآخر موعد لتقديم بدلات الاسترداد هو 30 نيسان / أبريل من السنة التالية للسنة التي حدثت فيها الانبعاثات. لذلك يحصل المشغلون على بدلات للسنة الحالية قبل أن يضطروا إلى تقديم بدلات لتغطية انبعاثاتهم للسنة السابقة. وتبقى العلاوات سارية طوال فرتة التداول، وميكن اآلن "أن تكون" املخصصات الفائضة "مصرفية" الستخدامها يف فرتات املتاجرة الالحقة. وفي هذا الصدد لن يتغير شيء.
وسيبقى النظام قائما على فترات التداول، ولكن فترة التداول الثالثة ستستمر ثماني سنوات، من 2018 إلى 2020، مقابل خمس سنوات للمرحلة الثانية من 2008 إلى 2018.
وبالنسبة لفترة التداول الثانية، قررت الدول الأعضاء عموما تخصيص كميات متساوية من البدلات لكل سنة. وسيتطابق الانخفاض الخطي كل سنة اعتبارا من 2018 مع اتجاهات الانبعاثات المتوقعة على نحو أفضل خلال هذه الفترة.
ما هي الأرقام السنوية المؤقتة لرسوم إتس للفترة 2018-2018؟
فيما يلي أرقام رأس المال السنوية المبدئية:
وتستند هذه الأرقام إلى نطاق إتس كما هو مطبق في المرحلة 2 (2008 إلى 2018)، وقرارات اللجنة بشأن خطط التخصيص الوطنية للمرحلة الثانية، التي تبلغ 2083 مليون طن. وسيتم تعديل هذه الأرقام لعدة أسباب. أولا، سيجري تعديل لمراعاة تمديدات النطاق في المرحلة 2، شريطة أن تثبت الدول الأعضاء انبعاثاتها الناشئة عن هذه التمديدات والتحقق منها. وثانيا، سيجري تعديل فيما يتعلق بمزيد من التمديدات لنطاق معاهدة التجارة الأوروبية في فترة التداول الثالثة. وثالثا، فإن أي تعطيل للمنشآت الصغيرة سيؤدي إلى تخفيض مماثل في الحد الأقصى. رابعا، لا تأخذ الأرقام في الحسبان إدراج الطيران، ولا الانبعاثات من النرويج وأيسلندا وليختنشتاين.
هل ستخصص المخصصات مجانا؟
نعم فعلا. وستحصل المنشآت الصناعية على تخصيص مجاني انتقالي. وفي الدول الأعضاء المؤهلة للانتقاص الاختياري، يجوز لمحطات توليد الطاقة أيضا، إذا ما قررت الدولة العضو ذلك، الحصول على بدلات مجانية. وتشير التقديرات إلى أن نصف البدلات المتاحة على الأقل بحلول عام 2018 سيجري بيعها بالمزاد العلني.
وفي حين أن الغالبية العظمى من البدلات قد خصصت مجانا للمنشآت في فترتي التداول الأولى والثانية، اقترحت اللجنة أن يصبح المزاد العلني للمخصصات المبدأ الأساسي للتخصيص. ويرجع ذلك إلى أن المزاد يضمن على نحو أفضل كفاءة وشفافية وبساطة النظام ويخلق أكبر حافز للاستثمار في اقتصاد منخفض الكربون. أفضل ما يتماشى مع "مبدأ الملوث يدفع" ويتجنب إعطاء أرباح غير متوقعة لبعض القطاعات التي مرت على التكلفة الافتراضية للبدلات لعملائها على الرغم من الحصول عليها مجانا.
كيف سيتم توزيع البدلات مجانا؟
وبحلول 31 كانون الأول / ديسمبر 2018، ستعتمد اللجنة قواعد على نطاق الاتحاد الأوروبي، ستوضع في إطار إجراء للجنة ("كوميتولوغي"). وهذه القواعد سوف تنسق تماما المخصصات، وبالتالي فإن جميع الشركات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي مع نفس الأنشطة أو ما شابهها سوف تخضع لنفس القواعد. وستكفل القواعد إلى أقصى حد ممكن أن يخصص التخصيص تكنولوجيات تتسم بالكفاءة في استخدام الكربون. وتنص القواعد المعتمدة على أنه ينبغي، قدر الإمكان، أن تستند المخصصات إلى ما يسمى بالمعايير المرجعية، عدد من البدلات لكل كمية من الإنتاج التاريخي. وتكافئ هذه القواعد المشغلين الذين اتخذوا إجراءات مبكرة للحد من غازات الدفيئة، ويعكسون على نحو أفضل مبدأ الملوث يدفعون، ويعطيون حوافز أقوى لخفض الانبعاثات، لأن المخصصات لن تعتمد على الانبعاثات التاريخية. يتم تحديد جميع المخصصات قبل بداية فترة التداول الثالثة ولن يسمح بأي تسويات لاحقة.
أي المنشآت سوف تتلقى مخصصات مجانية والتي لن؟ كيف يمكن تفادي الآثار السلبية على القدرة التنافسية؟
مع الأخذ في الاعتبار قدرتها على تمرير زيادة تكلفة بدلات الانبعاثات، المزاد الكامل هو القاعدة اعتبارا من 2018 فصاعدا لمولدات الكهرباء. However, Member States who fulfil certain conditions relating to their interconnectivity or their share of fossil fuels in electricity production and GDP per capita in relation to the EU-27 average, have the option to temporarily deviate from this rule with respect to existing power plants. The auctioning rate in 2018 is to be at least 30% in relation to emissions in the first period and has to increase progressively to 100% no later than 2020. If the option is applied, the Member State has to undertake to invest in improving and upgrading of the infrastructure, in clean technologies and in diversification of their energy mix and sources of supply for an amount to the extent possible equal to the market value of the free allocation.
In other sectors, allocations for free will be phased out progressively from 2018, with Member States agreeing to start at 20% auctioning in 2018, increasing to 70% auctioning in 2020 with a view to reaching 100% in 2027. However, an exception will be made for installations in sectors that are found to be exposed to a significant risk of 'carbon leakage'. This risk could occur if the EU ETS increased production costs so much that companies decided to relocate production to areas outside the EU that are not subject to comparable emission constraints. The Commission will determine the sectors concerned by 31 December 2009. To do this, the Commission will assess inter alia whether the direct and indirect additional production costs induced by the implementation of the ETS Directive as a proportion of gross value added exceed 5% and whether the total value of its exports and imports divided by the total value of its turnover and imports exceeds 10%. If the result for either of these criteria exceeds 30%, the sector would also be considered to be exposed to a significant risk of carbon leakage. Installations in these sectors would receive 100% of their share in the annually declining total quantity of allowances for free. The share of these industries' emissions is determined in relation to total ETS emissions in 2005 to 2007.
CO 2 costs passed on in electricity prices could also expose certain installations to the risk of carbon leakage. In order to avoid such risk, Member States may grant a compensation with respect to such costs. In the absence of an international agreement on climate change, the Commission has undertaken to modify the Community guidelines on state aid for environmental protection in this respect.
Under an international agreement which ensures that competitors in other parts of the world bear a comparable cost, the risk of carbon leakage may well be negligible. Therefore, by 30 June 2018, the Commission will carry out an in-depth assessment of the situation of energy-intensive industry and the risk of carbon leakage, in the light of the outcome of the international negotiations and also taking into account any binding sectoral agreements that may have been concluded. The report will be accompanied by any proposals considered appropriate. These could potentially include maintaining or adjusting the proportion of allowances received free of charge to industrial installations that are particularly exposed to global competition or including importers of the products concerned in the ETS.
Who will organise the auctions and how will they be carried out?
Member States will be responsible for ensuring that the allowances given to them are auctioned. Each Member State has to decide whether it wants to develop its own auctioning infrastructure and platform or whether it wants to cooperate with other Member States to develop regional or EU-wide solutions. The distribution of the auctioning rights to Member States is largely based on emissions in phase 1 of the EU ETS, but a part of the rights will be redistributed from richer Member States to poorer ones to take account of the lower GDP per head and higher prospects for growth and emissions among the latter. It is still the case that 10% of the rights to auction allowances will be redistributed from Member States with high per capita income to those with low per capita income in order to strengthen the financial capacity of the latter to invest in climate friendly technologies. However, a provision has been added for another redistributive mechanism of 2% to take into account Member States which in 2005 had achieved a reduction of at least 20% in greenhouse gas emissions compared with the reference year set by the Kyoto Protocol. Nine Member States benefit from this provision.
Any auctioning must respect the rules of the internal market and must therefore be open to any potential buyer under non-discriminatory conditions. By 30 June 2018, the Commission will adopt a Regulation (through the comitology procedure) that will provide the appropriate rules and conditions for ensuring efficient, coordinated auctions without disturbing the allowance market.
How many allowances will each Member State auction and how is this amount determined?
All allowances which are not allocated free of charge will be auctioned. A total of 88% of allowances to be auctioned by each Member State is distributed on the basis of the Member State's share of historic emissions under the EU ETS. For purposes of solidarity and growth, 12% of the total quantity is distributed in a way that takes into account GDP per capita and the achievements under the Kyoto-Protocol.
Which sectors and gases are covered as of 2018?
The ETS covers installations performing specified activities. Since the start it has covered, above certain capacity thresholds, power stations and other combustion plants, oil refineries, coke ovens, iron and steel plants and factories making cement, glass, lime, bricks, ceramics, pulp, paper and board. As for greenhouse gases, it currently only covers carbon dioxide emissions, with the exception of the Netherlands, which has opted in emissions from nitrous oxide.
As from 2018, the scope of the ETS will be extended to also include other sectors and greenhouse gases. CO 2 emissions from petrochemicals, ammonia and aluminium will be included, as will N2O emissions from the production of nitric, adipic and glyocalic acid production and perfluorocarbons from the aluminium sector. The capture, transport and geological storage of all greenhouse gas emissions will also be covered. These sectors will receive allowances free of charge according to EU-wide rules, in the same way as other industrial sectors already covered.
As of 2018, aviation will also be included in the EU ETS.
Will small installations be excluded from the scope?
A large number of installations emitting relatively low amounts of CO 2 are currently covered by the ETS and concerns have been raised over the cost-effectiveness of their inclusion. As from 2018, Member States will be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions. The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application. For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies. In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals. The installations may be excluded from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions.
How many emission credits from third countries will be allowed?
For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances. The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50% of the EU-wide reductions over the period 2008-2020. For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1.6 billion credits over the period 2008-2020. In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11% of their allocation during the period 2008-2018, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2018 period. New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4.5% of their verified emissions during the period 2018-2020. For the aviation sector, the minimum access will be 1.5%. The precise percentages will be determined through comitology.
These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol’s Joint Implementation (JI) mechanism (covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol) or Clean Development Mechanism (CDM) (for projects undertaken in developing countries). Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units (ERUs) while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions (CERs).
On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 2008-2018 will be accepted in the period 2018-2020. Furthermore, from 1 January 2018 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types. Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types.
To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries. The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50% of the required reductions. Such agreements would not be required for new projects that started from 2018 onwards in Least Developed Countries.
Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement , additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement. However, once an international agreement has been reached, from January 2018 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme.
Will it be possible to use credits from carbon ‘sinks’ like forests?
No. Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry (‘LULUCF’) projects which absorb carbon from the atmosphere. It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons:
LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions. Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions 'leakage' problems arising from such projects. The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liability risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system. This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced. Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal.
The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments. For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and outside the EU, and may provide a model for future expansion. In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries.
Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS?
نعم فعلا. Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits. These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system. Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS. The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules.
Are there measures in place to ensure that the price of allowances won't fall sharply during the third trading period?
A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability. The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility. Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years. The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be “banked” for use in the second trading period. For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any impact on the price.
A new provision will apply as of 2018 in case of excessive price fluctuations in the allowance market. If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States. If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25% of the remaining allowances in the new entrant reserve.
The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind (availability of renewable energy) and temperature (demand for heating and cooling) etc. A degree of uncertainty is inevitable for such factors. The markets, however, allow participants to hedge the risks that may result from changes in allowances prices.
Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems?
نعم فعلا. One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market. The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems. Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions. The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances. This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments.
The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and indeed global carbon market to act as the motor of a concerted international push to combat climate change.
While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity (such as a state or group of states under a federal system) which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS. Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS.
What is a Community registry and how does it work?
Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances. As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry. This is the Community Registry, which is distinct from the registries of Member States. Allowances issued from 1 January 2018 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries.
Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements?
The Commission will adopt a new Regulation (through the comitology procedure) by 31 December 2018 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive. A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate.
What provision will be made for new entrants into the market?
Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2018 (“new entrants”). The allocations from this reserve should mirror the allocations to corresponding existing installations.
A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies. There should be a fair geographical distribution of the projects.
In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning. The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve.
What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council?
The European Parliament's Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007. This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet. Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing. Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation. No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15% of the total number of allowances (i. e. 45 million allowances) available for this purpose. The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances.
A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2018 for this purpose.
What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS?
When an international agreement is reached, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage. On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate.
For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.
What are the next steps?
Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009. This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2018, and the national lists of installations and the allocation to each one. For the remaining provisions, the national laws, regulations and administrative provisions only have to be ready by 31 December 2018.
The Commission has already started the work on implementation. For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing (list of sectors due end 2009). Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning (due by June 2018), the harmonised allocation rules (due end 2018) and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers (due end 2018).

Emissions Allowances in the Regional Greenhouse Gas Cap-and-Trade Program.
One key issue, in designing a cap-and-trade system to cut pollution, is deciding how to allocate of the emissions permits to be traded. Researchers at RFF have been studying the allocation options for the Regional Greenhouse Gas Initiative, an alliance of nine northeastern states to cut power generating plants' emissions of carbon dioxide.
Trading gives the allowances a cash value, and the method of allocating them affects a broad range of economic consequences.

Canada : Regulation Respecting A Cap-And-Trade System For Greenhouse Gas Emission Allowances.
On December 15, 2018, the Minister of Sustainable Development, Environment and Parks announced the adoption of the Regulation Respecting a Cap-and-trade System for Greenhouse Gas Emission Allowances (the " Regulation "). The Regulation has been in effect since January 1, 2018.
The Regulation imposes obligations for the reduction of greenhouse gas (" GHG ") emissions upon a select group of companies beginning on January 1, 2018. To that end, the Regulation establishes a system known as capand - trade (the " System ") such that targeted companies (" Targeted Emitters ") can benefit from various options in order to comply with their reduction obligations. The establishment of the System will take place in 2018.
The Regulation relies on rules established by the Western Climate Initiative (" WCI "), which is a group currently consisting of five (5) members that aim to reduce their GHG emissions: four (4) Canadian provinces (Quebec, Ontario, Manitoba and British Columbia) and California. At the beginning of 2018, the WCI had eleven (11) members of which six (6) American states have recently withdrawn.
The main elements of the Regulation are presented below. By mid-January 2018, we will publish a more detailed bulletin on this Regulation (among other things, on the applicable conditions regarding the initial free allocation of emission units, the auction process and the sale by way of mutual agreement) as well as on the outcome of the United Nations international nego - tiations that took place in Durban from November 28 to December 11, 2018, and its impact on Quebec companies.
WHO ARE THE TARGETED EMITTERS?
The Regulation imposes the obligations to reduce GHG emissions by January 1, 2018, on any company that meets the following two criteria:
a) their industrial establishment(s) emit 25,000 tons of carbon dioxide equivalent (or CO2 equivalent) or more per year; و.
b) the company operates within one of the following activities: i) mining, quarrying and oil and natural gas extraction (NAICS code 21), ii) electric power generation, transmission and distribution (NAICS code 2211), iii) natural gas distribution (NAICS code 2212), iv) steam and air conditioning supply (NAICS code 22133), v) manufacturing (NAICS code 31, 32 or 33), and vi) pipeline transportation of natural gas (NAICS code 486210).
Additional industrial sectors will be subject to the Regulation beginning in 2018, such as Quebec importers and distributors of oil or fuel used in the transportation and building sectors.
Exceptions to the Targeted Emitters.
There are certain exceptions to Targeted Emitters. For instance, the following are excluded: i) CO2 emissions attributable to the combustion or fermentation of biomass and biomass fuels, ii) certain methane (CH4) emissions attributable to coal storage, and iii) certain CO2, methane (CH4) and nitrous oxide (N2O) emissions attributable to mobile equipment on the site of an establishment.
In addition, up until January 1, 2018 only, the following emissions are exempt from applying the Regulation: i) certain methane (CH4) emissions attributable to the opera - tions of a petroleum refinery, ii) certain methane (CH4) and nitrous oxide (N2O) emissions attributable to anaerobic waste water treatment, and iii) certain CO2, methane (CH4) and nitrous oxide (N2O) emissions attributable to the transportation and distribution of natural gas.
WHAT IS THE GHG EMISSIONS REDUCTION TARGET?
On November 18, 2009, decree 1187-2009 established the GHG emissions reduction target as 20% below 1990 levels, by 2020. The Regulation does not determine how this target will be divided amongst Targeted Emitters. Thus, the Quebec Government will soon have to determine whether the 20% target will be imposed equally on all Targeted Emitters or whether this 20% target will be unequally divided among various industrial sectors and, eventually, among various Targeted Emitters.
In order to help Targeted Emitters reach their GHG emissions reduction objectives, the Regulation establishes a free allocation of emission units to Targeted Emitters (with the exception of those Targeted Emitters active in the pipeline transportation of natural gas and natural gas distribution); it being understood that an emission unit is equivalent to a reduction of GHG emissions. The Regulation establishes the formula used to determine the free allocation, which formula is determined by various criteria including the allocation year and the activity sector.
We will provide further detail on this issue in our next bulletin.
WHAT WILL TARGETED EMITTERS BE ABLE TO TRADE IN THIS CARBON MARKET?
In the event that a Targeted Emitter cannot or does not want to reduce its GHG emissions by modifying its processes and/or by implementing new equipment, a Targeted Emitter will be allowed to submit to the Minister of Sustainable Development, Environment and Parks (the " Minister ") the following four (4) types of emission allowances in order to comply with its reduction obligation: i) GHG emission unit, ii) offset credit, iii) early reduction credit, and iv) any other emission right determined by the Quebec Government.
Each of these categories of emission allowances will be detailed in our next bulletin. Note, however, that reductions in GHG emissions made during the eligibility period starting on January 1, 2008 and ending on December 31, 2018, are the only reductions eligible for early reduction credits. Early reduction credits must satisfy the criteria established in the Regulation.
Finally, the use of offset credits cannot exceed 8% of the Targeted Emitter's GHG emissions for the compliance period. The requirements applicable to offset credits will be determined by another regulatory instrument to be adopted by the Quebec Government.
WHEN WILL THE SYSTEM BE IMPLEMENTED?
The System will start in 2018 with a transition year, followed by three compliance periods.
The 2018 transition year: This transition year will allow Targeted Emitters and participants to familiarize themselves with the functioning of the System. Thus, no reduction of GHG emissions will be required in 2018. However, Targeted Emitters must register with the System between May 1 and September 1, 2018 in order to obtain an identification number, a general account and a compliance account such that they can participate in the auctions and trading of emission units. Additional milestones apply in certain conditions.
Any person other than a Targeted Emitter interested in purchasing emission allowances must register as a participant starting from May 1, 2018. A physical person may also register to the System.
Any request to obtain early reduction credits must be submitted to the Minister no later than December 31, 2018 with the prescribed information.
As of January 1, 2018: The Targeted Emitters will be required to reduce their GHG emissions as of 2018. The first compliance period will be of two years, from January 1, 2018 to December 31, 2018, and each of the two other compliance periods will be of three years (2018-2017 and 2018-2020).
As of January 1, 2018: Additional companies and GHG emissions will be subject to the obligation to reduce GHG emissions.
HOW WILL THE SYSTEM FUNCTION?
Compliance: No later than October 1, following the end of a compliance period, Targeted Emitters must determine their GHG emissions for each of their establishments subject to the Regulation and for the applicable period. They must send the Minister a report on the coverage of its GHG emissions with the prescribed information, including among other things, the number and type of emission allowances to be deducted from this Targeted Emitter's compliance account to cover the GHG emissions. Thus, the first report on the coverage of the Targeted Emitter's GHG emissions must be submitted to the Minister at the latest on October 1, 2018.
To be valid for the purpose of covering GHG emissions, the emission allowances:
a) must be an emission unit, an early reduction credit within the meaning of the Regulation, an offset credit issued by the Minister or any emission allowance issued by a government other than the Quebec Government for which an agreement has been entered into;
b) must not have been suspended, cancelled or extinguished or otherwise used for compliance purposes; و.
c) must not have been issued for a year following the compliance period.
Transaction: Only emission allowances recorded in a Targeted Emitter's general account may be traded. To that end, within three business days of signing an agree - ment concerning a transaction of emission allowances, the Targeted Emitter or participant who wishes to trade emission allowances must send the Minister a transaction notice that includes the prescribed information.
The Minister's accounts: In order to ensure the functioning of the System, the Minister keeps the following four (4) accounts: i) an allocation account containing the emission units created as the basis for the cap, ii) an auction account containing the emission units to be sold at auction, iii) a reserve account, containing reserve emission units along with any other emission allowances that must be recorded in the account, and iv) a retirement account in which emission allowances deducted from the System are recorded.
We will also provide further detail on the functioning of the System in our next bulletin.
CONSEQUENCES FOR QUEBEC COMPANIES.
With the adoption of the Regulation, Quebec becomes the third North American jurisdiction to impose an obligation to reduce GHG emissions to its Targeted Emitters, following Alberta and California. Current members of the WCI other than Quebec and California (meaning Ontario, Manitoba and British Columbia) have not yet defined and/or published their require - ments on GHG emissions reduction.
Targeted Emitters shall now identify each alternative to reduce their GHG emissions at their covered establish - ments, estimate the cost of each alternative, and determine the most favourable short, medium and long term compliance strategy with respect to the Regulation, energy efficiency and economic productivity.
Despite constraints that Targeted Emitters face with these new obligations, the Regulation establishes a carbon market that could be linked to the Californian cap-and-trade system and eventually to the European emission trading system and the Kyoto Protocol if Quebec wishes it. With its choice of System partners and by adopting its offset credits requirements, Quebec will determine to which extent its carbon market will become an important economic instrument.
يهدف محتوى هذه المقالة إلى تقديم دليل عام للموضوع. ينصح بأخذ استشارة الاخصائيين في مثل ظروفك.
لطباعة هذه المقالة، كل ما تحتاجه هو أن تكون مسجلة على موندق.
انقر لتسجيل الدخول كمستخدم موجود أو تسجيل حتى تتمكن من طباعة هذه المقالة.

Cap and trade system for greenhouse gas emission allowances

We use cookies to ensure that we give you the best experience on our website. If you continue without changing your settings, we'll assume that you agree to receive all cookies on this website. Learn more and refer to our privacy policy. اقرأ أكثر.
Québec has an enforceable emissions reduction mandate requiring that greenhouse gas (GHG) emissions be reduced by 20% below 1990 levels by 2020.
For all participating members of the Western Climate Initiative (WCI), the adoption of the Regulation establishing the cap-and-trade system for greenhouse gas emission allowances (Regulation) is the first of two main steps toward the emergence of a regional North American carbon market. The second step will consist of concluding a series of recognition agreements, between the different partners, to link their systems together. Such a linking, with the California cap-and-trade, is underway.
First compliance periods in the Québec cap-and-trade scheme starts on 1 January 2018 and ends on 31 December 2018. The following periods are of 3 calendar years as of 1 January 2018.
Pursuant to the said notification, however, the first year of implementation of the system will begin on January 1, 2018 and it will be a transition year. It will allow emitters and participants to familiarize themselves with how the system works.
Over the course of the year 2018, emitters will also be able to make any adjustments that may be necessary to meet their obligations under the system for capping and reducing GHG emissions, which will come into force on January 1, 2018.
Registration of participants for the scheme.
Industrial establishments subject to the system are those that emit 25 000 tonnes or more of CO2 equivalent per year (emissions threshold). Starting in 2018, companies that import or distribute in Québec fuels that are used in the transportation and building sectors (and whose combustion generates an amount of GHGs greater than or equal to 25 000 tonnes of CO2 equivalent per year) will also be subject to the capping and reduction of their emissions.
An application for registration for the system must be sent to the Minister of Sustainable Development, Environment and Parks (Minister):
(1) on or after 1 May 2018 but not later than 1 September 2018, in the case of an emitter other than an emitter referred to in point (2) whose reported emissions for 2009, 2018 or 2018 for an establishment are equal to or exceed the emissions threshold;
(2) on or after 1 May 2018 but not later than 1 September 2018, in the case of an emitter pursuing fuel distribution activities whose reported emissions for 2018 or 2018 are equal to or exceed the emissions threshold prior to 1 January 2018;
(3) not later than 1 September following the submission of the first emissions report reporting emissions equal to or exceeding the threshold, in the case of an emitter referred to in points 1 or 2 above, whose verified emissions for an establishment are equal to or exceed the emissions threshold during a year following the years mentioned in those points.
The interesting feature of Québec cap-and-trade (distinguishing it from the EU ETS) is that subject to the scheme is also an entity that acquires electricity generated outside Québec, except electricity produced in a territory under the responsibility of a government other than that of Québec with which an appropriate agreement specified in the Québec regulations has been entered into, for its own consumption or for sale in Québec, if the greenhouse gas emissions attributable to the generation of the quantity of electricity acquired, calculated in accordance with the Regulation, are equal to or exceed the emissions threshold.
Every person, other than an emitter, interested in purchasing Québec emission allowances must apply to the Minister for registration for the system as a participant. In such a case an application for registration in the system may be submitted to the Minister on or after 1 May 2018.
The Québec cap-and-trade system for greenhouse gas emission allowances applies the concept of the holding limit constituting the total number of emission units that an emitter or a participant may hold in its general account and, where applicable, its compliance account.
Holding limit is calculated using equation:
HLi = 0.1 x Baseline + 0.025 x (Ci – Baseline)
where specific symbols used mean:
HLi = holding limit for year i ;
0.1 = maximum proportion of the number of emission units constituting the Baseline that an emitter or a participant may hold;
Baseline = 5,000,000, being the estimated number of emission units that will be auctioned in 2018;
0.025 = maximum proportion of the number of emission units in excess of the Baseline and issued in year i that an emitter or a participant may hold;
Ci = annual cap of emission units for year i .
Notwithstanding that, emission units recorded in the compliance account of an emitter and needed to cover estimated GHG emissions for the current year or verified emissions for preceding years are not subject to the holding limit. Furthermore, pursuant to the Regulation an emitter or a participant that reaches or exceeds one-half of its holding limit must, at the Minister’s request, explain its strategy and the reason for holding the emission units concerned.
Every transaction notice for emission units that would cause the buyer’s holding limit to be exceeded will be refused by the Minister.
For the purposes of the holding limit related entities are considered to be a single entity with an overall holding limit that they can distribute among themselves by allotting percentage shares.
The distribution must be disclosed to the Minister when the related entities register for the system or, in the case of a new business relationship, within 30 days from the creation of that relationship. The information must, however, be sent to the Minister within 60 days prior to an auction when one of the related entities wishes to be registered as a bidder.
Pursuant to the Regulation the emissions allowances auctions in the Québec cap-and-trade system consist of a single round of bidding, using sealed bids. The emission units will be auctioned in lots of 1,000 units of the same vintage.
There is also foreseen the minimum price of the emission units sold at an auction, which is set at:
(1) 10 Canadian dollars per emission unit, for auctions conducted in 2018;
(2) for auctions conducted in any year after 2018, the price set in point (1) increased annually by 5%.
The Regulation applies also auction purchase limit which consists in that the quantity of emission units that may be purchased by a single bidder at an auction held prior to 1 January 2018 is limited to:
(1) for vintage 2018 and 2018 emission units 15% in the case of an emitter (with some exceptions), or 4% in the case of any other participant;
(2) for vintage 2018 and subsequent emission units, 25% in the case of any bidder.
When bidders are related entities, the purchase limit applies to all those entities. They must indicate to the Minister, in the application for registration for the auction the distribution of the overall purchasing limit among the related entities, in percentages.
Similarities with California cap-and-trade program.
Interesting comparisons for the two North American cap-and-trade programs can be found in the document released by California Air Resources Board titled ‘Proposed Amendments to the California Cap on Greenhouse Gas Emissions and Market-Based Compliance Mechanisms to Allow for the Use of Compliance Instruments Issued by Linked Jurisdictions, Staff Report: Initial Statement of Reasons’ of 9 May 2018 (available at arb. ca. gov). The basic parameters in that regard are as follows:
Baseline year – 1990.
Like California, Quebec requires the authorities to establish a 2020 GHG emissions level for Québec relative to a 1990 emissions baseline.
Emissions thresholds for inclusion.
Emissions thresholds for inclusion are identical for both programs. Québec and California each adopted two levels of emissions thresholds: 25,000 MTCO2e and 10,000 MTCO2e. At the level of 25,000 MTCO2e emissions per year or greater, each jurisdiction requires reporting entities to meet rigorous reporting requirements (e. g., annual reporting, specific reporting methods, third party verification, accuracy requirements). For determining if the 25,000 MTCO2e threshold is met, Québec includes emissions from all six Kyoto Protocol gases, plus nitrogen trifluoride (NF3), but excludes any CO2 emissions from combustion and fermentation of biomass and biofuels. California includes CO2, CH4, and N2O emissions from sources explicitly specified in the GHG reporting regulation.
Facilities with 10,000 to 25,000 MTCO2e of annual emissions are also required to report their emissions under both programs, to monitor for leakage of facilities that are close to the cap-and-trade threshold requirements.
Québec‘s program, similar to California covers the same 7 GHGs listed in AB 32; carbon dioxide (CO2), methane (CH4), nitrous oxide (N2O), hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulfur hexafluoride (SF6), and nitrogen trifluoride (NF3).
Currently, Québec does not cover biomethane and geothermal emissions in its GHG reporting regulation because there is no presence of these sources in the province. Although these emissions are required to be reported under the California reporting regulation, both are exempt from California‘s cap-and-trade program. In addition, Québec‘s reporting regulation does not cover CO2 suppliers, but oil and gas production sources are required to report. Beginning in 2018, all fuels are covered under the cap.
The regulators assume that one feature that must be identical in both programs is the quarterly auction. This will enable joint auctions in the regional cap-and-trade program. Provisions that must be identical in policy and practice cover requirements regarding eligibility for auction participation, publication of auction-related information, process for tie breaks in an auction, settlement for an auction, purchase limits by auction participant type, bidding process, dates for auctions, and financial requirements. A single auction provider and a single compliance instrument tracking system that will facilitate a joint auction for California and Québec are also envisioned.
The two programs are proposing the same holding limits.
Allowance Price Containment Reserve.
Both the California and Québec program have incorporated the concept of an Allowance Price Containment Reserve (Reserve) which allows regulated entities to purchase allowances at quarterly auctions at set prices.
Start dates for enforcement.
Start dates for enforcement are identical for both programs. In Québec‘s program, covered entities will have a compliance obligation for their GHG emissions starting on January 1, 2018. Unlike California‘s program, Québec‘s program only requires a compliance obligation surrender after each compliance period instead of both a partial annual compliance obligation surrender and then a triennial compliance obligation surrender after each compliance period (Government of Québec 2018 and Title 17, California Code of Regulations section 95853, section 95855, and section 95856). This difference does not affect the ability to link the programs; it only requires California entities to provide evidence of periodic acquisition and surrender of compliance instruments during the compliance period.
Every entity that is covered by Québec‘s cap-and-trade program is required to surrender compliance instruments equal to its covered GHG emissions. As with California‘s program, compliance instruments can be either an allowance or an offset credit. As in California‘s program, a covered entity in Québec can only meet eight percent of its compliance obligation surrender using offset credits.
It is anticipated that Québec will issue its own compliance offsets. Under these proposed amendments, Québec issued compliance offsets could be used by California entities to meet their compliance obligation, up to the 8 percent limit.
Requirements for determining the boundaries of reporting entities.
Overall, Québec and California have similar requirements for determining the boundaries of their reporting entities.
December 2018 update.
In December 2018, Québec finalised its regulations that support its cap-and-trade program.
In effect both the California and Québec programs have final regulations with equivalent detail related to know-your-customer requirements, disclosure of corporate associations, and auction participation requirements.
The Québec compliance offset program is also equivalent to the California program. For the destruction of ozone depleting substances protocol, Québec clarified that only materials extracted from equipment in Canada would be eligible for offset credit under their program. Québec has also created a very narrow early action program similar to California’s early action program. This early action program would allow some of existing landfill projects to transition to Québec’s compliance offset protocol and continue to operate and generate offset credits.

Tax implications of GHG emission allowances - EY - United States.
You are here:
الصفحة الرئيسية & غ؛ Industries > Oil & Gas > Tax implications of GHG emission allowances.
Tax implications.
of GHG emission allowances.
Have you identified the sources, types, and magnitude of GHG emissions your company produces and compared them with your industry peers?
Assuming the emission allowance program provides for allocating a portion of the allowance free to the emitters, there are three alternatives that could be applied to the tax treatment:
The allowances allocated free may be taxable in the period received (or granted). The free allowances could become taxable in the period they become first available for use (a design aspect of the program) The receipt of the allowances is excluded from income of the recipient.
In general, under present law there are strong arguments that the value of the emission allowances freely allocated to a taxpayer would be taxable income in the tax year allocated to the recipient. Gross income includes “income” from any source derived, and current law defines income as any accession to wealth. 2.
The emission allowances are intended to be freely traded and will be valuable financial instruments, so the recipient will have an “accession to wealth” as they are allocated. Assuming there is an active market for emission allowances, the value will be easily determined. Of course, if emission allowances are included in income in the year received, there will be a corresponding increase in the tax basis of the allowances.
A taxpayer may realize a tax deduction for the tax basis in the year the allowance is surrendered in the relevant compliance period or perhaps could “amortize” the tax basis in the allowance over the compliance period if that period is longer than one year (e. g., the RGGI program uses a three-year compliance period).
If the allowance is surrendered in the same tax period it is received, there could be no mismatch in income recognition and related expensing. However, if the taxpayer will not surrender the allowance until a later tax period – or if the allowance is amortized over a longer time frame – income could be recognized before the tax deduction, resulting in adverse cash flow implications which will incent taxpayers to monetize more of the emission allowances.
Another approach could be to treat the emission allowances granted free as taxable income in the year that they are surrendered or include them in income ratably over the compliance period.
Although this approach is not consistent with the general tax principles because the taxpayer has an accession to wealth when the allowances are allocated (allowances have value in the period in which they are allocated to a taxpayer), this approach would tend to reduce or eliminate adverse tax cash flow impact.
Finally, a third alternative would be to exclude allocated emission allowances from income in the year received. The IRS issued guidance taking this approach with the SO2 and NOx. In Revenue Ruling 92-16 3 , the IRS ruled that emission allowances allocated by the EPA were not taxable income to the recipient. This guidance is specific to the CAA program, and the IRS did not provide an explanation of its conclusions.
It is possible the IRS merely viewed this approach (exclusion from income) as the easiest way to deal with this aspect of the cap-and-trade system. However, there are limited exceptions to the general rule that would allow taxpayers to exclude the value of property (or cash) received from income. 4.
It is important to note that in the context of the SO2 and NOx system, arguments were made that the granting of limited rights by the federal government to a taxpayer as a means to ration previously unrestricted rights to emit air pollution is not an accession to wealth, so the value ascribed to the rights would not be included in gross income of the taxpayer in the period received. This same argument could apply to carbon allowances granted free as part of a new cap-and-trade program.
If the value is excluded from income, the allowance so received would have no tax basis, so the subsequent surrender of the allowance to satisfy the obligation under the cap-and-trade system would result in no tax deduction. In addition, the sale or exchange of the emission allowance would have no tax basis offset, meaning proceeds from a sale are fully taxable in the year of sale.
2 - Internal Revenue Code Section 61; see also the holding in Commissioner v. Glenshaw Glass Co., 348 U. S. 426 (1955).
3 - 1992-12 I. R.B. 5, “The allocation of emission allowances by the Environmental Protection Agency and their receipt by a utility pursuant to 42 U. S.C. Section 7651b (a) does not cause the utility to realize gross income under Section 61 of the Internal Revenue Code. Accordingly, under Section 1012 of the Code, a utility’s basis in those emission allowances is not measured by reference to the fair market value of the allowances.”
4 - See Internal Revenue Code Section 118 where certain non-shareholder contributions to the capital of a corporation are excluded from income and reduce the basis of property acquired by the contribution. This exclusion is limited to certain contributions that meet the five-factor test outlined in the Supreme Court decision in United States v. Chicago, Burlington, & Quincy R. R., 412 U. S. 401 (1973).
EY contacts.
EY refers to the global organization, and may refer to one or more, of the member firms of Ernst & Young Global Limited, each of which is a separate legal entity. إرنست & أمب؛ Young Global Limited, a UK company limited by guarantee, does not provide services to clients.